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各地出台相关举措扩大有效投资稳定经济发展

作者:jcmp      发布时间:2021-05-10      浏览量:0
编者按: 在当前形势下,积极做好稳

编者按: 在当前形势下,积极做好稳投资工作,对于统筹做好疫情防控和经济社会发展工作具有十分重要的意义。投资要在特殊时期发挥好逆周期调节作用,需要制定有针对性的政策举措,发挥好有效投资关键作用,增强经济发展后劲,促进经济平稳健康可持续发展。

各地出台相关举措扩大有效投资稳定经济发展

一、上海市

上海市政府制订的《上海市扩大有效投资稳定经济发展若干政策措施》。若干政策措施》共分四个方面,20条具体政策措施。

(一)推进重大项目开复工

深化研究重大项目专项规划、建设方案等,制订今后三年的全市重大建设项目清单。

重大项目对提升城市公共服务能级、推动经济社会发展和促进民生改善具有积极影响,起到“牵一发而动全身、落一子而全盘活”的关键作用。推进重大项目建设,是做好稳投资工作的重要方面,具体包括3条政策措施:

一是加快在建项目有序复工。二是加大新开工项目协调力度。 统一开展立项、规划、土地、环保、报建等跨前服务,稳定设计方案,加快前期工作,争取尽早开工。 三是做好重大项目储备。 深化研究重大项目专项规划、建设方案等,制订今后三年的全市重大建设项目清单。

(二)扩大政府有效投资

(三)对急需用款的旧改项目先行预拨100亿元资金

《若干政策措施》中指出,要发挥好政府投资项目的引导和带动作用,在巩固拓展基础设施、生态环保、社会民生领域投资的同时,进一步扩大新基建领域投资。具体包括5条政策措施:

一是加强政府财力资金保障。 提前下达市级建设财力投资计划。政府投资项目按照标准列支防疫专项措施费,因复工合理增加的各项成本纳入项目总投资。 二是加快政府专项债券发行和使用。 形成实物工作量。 三是加快土地出让收入安排和使用。 对急需用款的旧改项目先行预拨100亿元资金。加快启动市、区联手土地储备项目和新一轮市、区联合旧区改造项目。 四是落实前期工作主体责任。 全面落实项目前期协调推进机制。 五是加强建设项目用地保障。 提前向各区下达50%建设用地减量化指标,强化各区减量化指标对重大项目落地的保障。贯彻落实新实施的《土地管理法》要求,制订上海征地补偿操作规程,确保征地工作依法合规。

(四)激发社会投资活力

存量工业用地经批准提高容积率和增加地下空间的,不再增收土地价款。

当前,企业投资占全社会投资的75%以上,主要是房地产开发和制造业两大板块。《若干政策措施》提出要充分激发社会投资活力对投资稳增长的关键作用,具体包括7条政策措施:

一是保持土地市场交易平稳有序。 疫情防控期间,对采取定向挂牌出让的地块,取消现场交易环节,直接电子挂牌交易并确认竞得。对公开招标拍卖挂牌方式出让的地块,现场交易环节通过网络方式进行。顺延开竣工和投达产履约时间,消除疫情对土地出让合同履约的影响。 二是加快经营性用地出让节奏。 夯实土地供应计划,适当增加年度土地供应量。针对不同出让方式,采取差别化入市管理。 三是加快推进城市更新。 存量工业用地经批准提高容积率和增加地下空间的,不再增收土地价款。支持利用划拨土地上的存量房产发展新业态、新模式,土地用途和权利人、权利类型在5年过渡期内可暂不变更。 四是减轻房企入市成本压力。 今年开工建设的住宅项目可延期缴纳城市基础设施配套费。允许符合条件的房企延期缴纳土地增值税。 五是降低制造业项目用地成本。 保障重点转型区域制造业用地规模。协调推进桃浦、南大、吴淞、吴泾、高桥等重点区域整体转型,降低项目落地成本。 六是提高存量土地投资强度。 精准实施混合用地出让、容积率提升、标准厂房分割转让、绿化率区域统筹等政策,高效利用存量土地。 七是加大对先进制造业、现代服务业筹资支持力度。 优化战略性新兴产业资金支持方式,将中长期低息贷款政策从集成电路扩大至人工智能、生物医药领域。做好市、区两级技改专项资金保障,增加资金规模,提高项目支持比例。

(五)不断优化投资环境

积极探索区域评估、标准地供地、容缺受理、告知承诺等审批创新

《若干政策措施》还明确要进一步深化投资领域“放管服”改革,推动投资管理向服务引导转型,具体包括5条政策措施:

一是压细压实招商引资任务。 建立市、区两级领导联系重大招商项目制度,推动自贸区新片区、虹桥商务区、长三角一体化示范区、张江科学城等重点区域引入优质项目。 二是做好投资项目融资对接服务。 支持房地产企业合理融资需求,鼓励金融机构加大对旧区改造的融资支持。用好人民银行专项再贷款政策和政策性金融机构复工复产专项贷款,减轻企业特殊时期财务负担。引导金融机构开辟绿色通道,提供财务顾问服务、设计融资方案,加大信贷投放。 三是推进“一网通办”,深化投资项目审批制度改革。 对投资主体所属工程建设项目的政务服务事项办理实现线上“一口管理”。充分发挥“特斯拉”综合效应,积极探索区域评估、标准地供地、容缺受理、告知承诺等审批创新。 四是规范评估评审中介服务。 实行清单制、标准化、分类别管理,最大程度清理一批、整合一批、精简一批。针对社会投资低风险产业类项目,取消建设单位委托的施工图设计文件审查。探索逐步缩小施工图审查范围。 五是优化市政配套工程建设和服务。 加强红线外市政配套建设管理。规范工程配套收费管理,提高服务信息透明度,缩短市政配套接入工期。

二、云南省

云南省政府办公厅发布《关于扩大有效投资促进经济发展的通知》。从2020年起,云南省将连续3年,每年安排30亿元支持公共卫生体系建设项目,加快建设昆明市国家级和滇南、滇东北、滇西及曲靖4个省级区域性医疗中心,建设大滇西旅游环线。

(一)推动昆明市投资持续向好

《通知》围绕调整优化投资结构,加快项目建设进度,多方筹措建设资金,分类破解用地制约,降低工程项目建设成本,大力提升审批服务效能,强化统筹协调、督导问效等八个方面,提出了具体路径。

围绕全年固定资产投资任务目标,《通知》提出,要夯实建设项目支撑,确保工业投资增长25%以上、农业投资增长20%以上、数字经济投资增长50%以上、能源投资增长15%以上、综合交通投资增长15%以上、生态环保投资增长10%以上、旅游投资增长20%以上、水利投资增长20%以上、房地产投资增长13%以上、教育投资增长10%以上、卫生投资增长20%以上。更好发挥重点地区支撑作用,推动昆明市投资持续向好。

(二)加快建设昆明市国家级区域性医疗中心

为应对疫情补短板,2020年起,该省将连续3年,每年安排30亿元支持公共卫生体系建设项目,加快建设昆明市国家级和滇南、滇东北、滇西及曲靖4个省级区域性医疗中心。加快启动重大传染病救治能力提升工程建设项目,建立健全省、州市、县三级传染病医疗救治体系。大力支持具备一定基础的企业实施技术改造、扩大生产线,提升医用口罩、防护服等疫情防控物资生产能力。大力支持新冠疫苗、治疗性抗体相关工程研究中心(实验室)建设。谋划推动一批物资储备、区域性应急救援中心、地质灾害综合治理项目,加强应急体系及自然灾害防治能力建设。

(三)建设大滇西旅游环线

在产业投资方面,将围绕构建现代化产业体系,抓紧谋划建设一批重大产业项目,推动水电铝材一体化、水电硅材一体化项目加快进度、如期投产。加快建设昆钢、曲靖呈钢、玉溪仙福等钢铁转型升级项目,加快5G基础设施布局落地,推进“数字云南”建设。建设大滇西旅游环线,尽快完成规划和可研工作,及早启动建设一批交通基础设施、旅游附属设施、文化基础设施项目。确保全年完成旅游文化基础设施投资1000亿元以上。

全面启动实施基础设施“双十”重大工程,继续推进“五网”基础设施建设,决战决胜县域高速公路“能通全通”工程。试点整县推进乡村振兴。同时,加大九湖保护治理,力争年内完成投资150亿元以上。全省3年内投入100亿元以上,补齐普通高中发展短板。巩固提升21个特色小镇建设成效,力争再创建一批高质量特色小镇,全年完成投资100亿元以上。

(四)开辟用地审批的“绿色通道”

为加快项目建设进度,《通知》要求,加大项目前期工作力度。2020年省预算安排前期工作经费不低于10亿元,各州、市、县、区要加大项目前期投入力度。从“四个一百”前期项目和2020年版“补短板、增动力”省级重点前期项目中,再精准筛选一批优质项目,加快推进项目论证、审核报批、资金方案、业主对接等前期工作,提高项目成熟度,力争年内开工建设一批。确保在建和计划新开工项目如期推进。

为更好地发挥政府投资项目带动作用,《通知》要求,对获得各级预算内投资和债券资金支持的项目,要加快项目建设资金拨付使用。此外,还将积极争取金融机构总部对全省重点领域重大工程项目信贷支持。

为破解用地制约,该省将创新供地方式,推动以临时用地、先行用地、正式用地报批的方式为开工建设提供用地保障。开辟用地审批的“绿色通道”,做到即受即审。

三、 四川省

四川省委、省政府发布《关于进一步做好经济工作努力实现全年经济社会发展目标的意见》,从8个方面提出30条具体意见,明确进一步做好今年经济工作的重点任务,努力把疫情造成的损失降到最低限度,推动全省经济持续平稳健康发展。

八个方面包括推动重点产业稳定增长,发展壮大实体经济;扩大有效投资和提振消费,充分释放经济增长潜力;全力帮助企业提速增效,促进民营经济健康发展;坚决打好三大攻坚战,全面建成小康社会;着力补短板强弱项,加大民生托底保障力度;抢抓成渝地区双城经济圈建设机遇,促进区域协调发展;深化改革扩大开放,激发经济发展动力活力;加强组织领导,狠抓各项决策部署落地落实。

(一)确保全年生猪出栏超6000万头

针对疫情催生的新的经济增长点,《意见》明确要加快培育新产业新业态新模式,积极发展在线办公、数字娱乐、数字餐饮、智慧广电等新业态,培育平台经济、共享经济等新模式。同时,还提出要保障重要农产品有效供给,其中要实施“川猪”“川牛羊”振兴行动,按规定扩大生猪养殖场(户)贷款贴息补助范围,落实新增能繁母猪财政补贴,省级财政对超额完成生猪出栏任务的市县予以倾斜支持,确保全年生猪出栏6000万头以上。

(二)加大新型基础设施投资力度

在扩大有效投资和提振消费,充分释放经济增长潜力方面,《意见》提出要狠抓重点项目建设。抓好700个省重点项目特别是100个省级重点推进项目,基本建成成都天府国际机场,推动成南达万高铁、成渝中线高铁、西渝高铁、川藏铁路雅安至林芝段、镇巴高速公路王坪至通江段等重大基础设施项目尽早开工;要扩大重点和新兴领域投资。研究制定贯彻落实《交通强国建设纲要》加快建设交通强省的实施意见。力争全年完成机场投资200亿元、铁路投资300亿元、公路水路投资1400亿元。加大新型基础设施投资力度,布局实施5G网络、大数据中心、城市轨道交通、人工智能、特高压等项目。

(三)拖欠民企中小企账款应清尽清

《意见》特别强调要支持中小企业纾困解难转型发展。落实缓解中小企业生产经营困难的政策措施,视情况适当延长部分政策措施执行期限、扩大部分政策适用范围;开展“中小企业服务提升年”活动,安排专项资金支持中小企业发展,主动送政策、送信息、送服务、解难题;进一步落实促进民营经济健康发展20条政策举措,清理政府部门和国有企业拖欠民营企业、中小企业账款,做到应清尽清。

(四)确保小微企业贷款余额不下降

《意见》特别强调,要加大金融支持力度,支持金融机构为受疫情影响较大的行业、民营企业和中小微企业提供专项信贷额度,加大贷款展期、续贷力度,给予企业一定期限的临时性延期还本付息安排。提供“信易贷”专项融资服务,提高中小微企业授信额度,降低信用贷款利率。加强首次贷款支持,确保小微企业贷款余额不下降、单户授信额度1000万元及以下的普惠型小微企业贷款实现“两增”(贷款增速不低于各项贷款增速、贷款户数不低于上年同期)。

(五)落实成渝双城经济圈议定事项

在抢抓成渝地区双城经济圈建设机遇,促进区域协调发展方面,《意见》提出要深入贯彻落实中央关于推动成渝地区双城经济圈建设的战略部署,聚焦“两中心两地”基本定位和7项重大任务,加快形成“1+4+7”总体部署;要落实推动成渝地区双城经济圈建设四川重庆党政联席会议第一次会议议定事项;要实施成渝地区双城经济圈交通一体化发展三年行动,协同建设电子信息、高端装备、汽车摩托车等产业集群。

(六)精心办好西博会科博会等活动

《意见》还提出要深化要素市场化配置改革、国资国企改革,深入推进政府服务改革等。同时扩大开放,着力稳外贸促外资,落实该省稳定外贸发展9条措施,支持重点外贸企业全面复产达产,推动医疗防护用品出口,培育外贸新业态新模式。还要坚持“线上招商”和“线下招商”相结合,精心办好西博会、科博会、农博会、中外知名企业四川行等展会活动。

四、专家建议:

中国国际经济交流中心经济研究部研究员刘向东:

从扩大有效投资提振经济的角度看,单独依靠以5G网络、数据中心等为主导的新基建项目难以完全满足扩内需和补短板的需要。据初步估计,2020年5G网络、特高压网络、新能源汽车充电桩、数据中心、工业互联网、人工智能、轨道交通等新基建投资规模有望超过1万亿元。但相对于中国近100万亿元的GDP规模来说,短期内单靠这类新基建投资来刺激经济增长并不实际。因此,新一轮的扩大有效投资领域应涉及更广泛的范围,既包括交通、能源、水利等基础设施建设,也包括生态环境修复、旧城改造和城市更新、乡村振兴等公共设施改善的需要。

从当前视角看,扩大有效投资的重点不仅涉及单纯新基建项目,还覆盖老旧设施的改造项目。铁路、公路、机场、港口、水利设施等老基建项目不是不能继续搞,而是要利用现代化手段推进这些设施的修复更新和电动化、智能化、数字化改造,既要修路铺桥盖房子,还要使其适应智慧城市、智慧社会、远程医疗等现代化发展的需要,与新增的5G网络、数据中心等新基建项目实现优化配置,从而构建集约高效、经济适应、智能绿色、安全可靠的新型基础设施体系。此外,涉及社会民生领域的薄弱环节补短板建设也应成为这次扩大有效投资的重点领域,而不应算作低效投资和老基建的内容,特别是加大在公共卫生健康、生态环境保护、粮食安全生产、农村现代化等领域的投入能有效促进基建投资和释放消费潜力结合起来,从而使扩大城乡公共服务领域投入满足消费升级的需要,切实畅通由新消费驱动的新基建增长,确保投资有效。扩大有效投资不止于新基建,在投资主体、方式等方面也与以往有所不同,既体现与时俱进的特征,也注重社会资本的参与,更多是市场与政府合力推动。

中国人民大学重阳金融研究院研究员卞永祖:

要把更多的投资投向提高居民生活质量、能为本地区带来长久发展的领域,尤其是新基建领域。主要包括以下领域:新一代电信基础设施。主要是要加大5G、大数据领域的投资,提高本地信息化水平,从而为网络销售、网上培训、互联网商务等新经济、新商业模式的发展提供基础,也能营造更好的高科技创新创业环境,有助于提高社会整体的抗风险能力。

[责编:宁静]